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农村市场流通体系建设研究

2015-6-11 19:47:18      点击:

建设社会主义新农村,是党中央、国务院站在时代发展的高度提出的历史任务,并作为长期的战略决策,纳入“十一五”规划纲要,明确了“20字”发展目标和建设重点,要求按照统筹城乡协调发展的原则,改善城乡二元结构,加快农村现代流通体系建设,建立覆盖城乡的现代流通网络。因此,推进农村商品流通改革,构建适应市场经济的现代农村市场流通体系,已成为新农村建设的重要内容。

一、农村市场流通体系建设是新农村建设的要求

近年来,中央连续出台三个1号文件,主题都是围绕“三农”问题。2004年,着力促进农民增加收入;2005年,努力提高农业综合生产能力;2006年,明确提出建设社会主义新农村。为此,2004年,国务院办公厅国办发[2004]57号文件转发商务部等八部委提出的《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》。2005年,国务院召开改革开放后的首次全国流通工作会议,要求各级政府加强农村市场体系建设,力争用三年左右的时间,建立和改造25万家标准化的“农家店”,覆盖全国50%以上的行政村和70%以上的乡镇,出台《关于促进流通业发展的若干意见》。商务部部署开展“万村千乡市场工程”,构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。2006年,中央要求在新农村建设中要加强农村现代流通体系建设,积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。“万村千乡市场工程”载入中央1号文件,成为“五大新名词”、“八大亮点”和“农民获得九大实惠”的主要内容。商务部还推出“双百市场工程”、“东桑西移工程”、“信福工程”、农产品出口基地建设等。
  长期以来,受自给自足的自然经济和小农思想的共同作用,“养猪为过年、养鸡为换盐”成为农村生活的常态。落后的农耕方式与滞后的流通产业共同影响,使得农业生产处于低水平状态,因灾减产和增产不增收的矛盾因此困扰农村经济。由于思想路线上的错误认识,商业被冠之以投机与“剥削”的色彩,其价值不为社会所认同,“重生产轻流通”的观念因其强大的思维惯性,制约农村流通业的发展。直到今天,不少地区的新农村建设根本就没有农村现代流通体系建设的内容,甚至认为,农村商品流通是是供销社的事,农资经营是农资公司的事,物流配送是运输部门的事。
  上世纪末,我国经历了国内通货膨胀与亚洲金融风暴双重挤压,出现大商场“倒闭潮”,农村市场增长乏力。1998年,连续三年自然灾害,农村市场购买力持续低迷。加入WTO后,国内市场竞争压力日益增强,在世界经济徘徊不前与国内拉动经济增长的“三驾马车”步履艰难的情况下,农村经济发展后劲不足。中央从投资与消费两个层面启动市场,经济发展提高到一个新水平,但“三农”问题没有根本改观。
  经过20多年的改革开放,我国农村经济快速发展,工业化、城镇化、信息化水平不断提高,但农业的国民经济基础地位没有动摇。农村、农民占我国绝大多数的国情,决定了国泰民安、国富民强,没有农业振兴、农村发展、农民富裕就只能是一句空话。随着国内市场国际化趋势的增强,国际资本进入必然对我国农业产业影响,农村经济的发展、农业产业结构的调整、农民的社会分工与生活收入水平都会增加新的变数。20年多来,农民基本学会了积极应对市场的一般能力,知道如何生产、生产什么。各地探索农业产业化经营,取得了积极的成效,但由于农业产业化是以生产技术和基础设施建设为主导,市场导向不明,扩大市场需求与提升农产品价值尤为不足,开拓国际市场更是不佳,不少有极具特色和国际市场的农产品出口难有突破。农业生产需要进入一个更能实现农产品最高价值的市场,这既是对传统农业的反叛,也是现代农业发展的必然,更是新农村建设的题中之义。
  发展农村市场流通体系是新农村建设的必然要求。人类社会三次大分工,从农业社会、工业社会再到商业社会,时代的发展正顺应了这个历史潮流。国与国之间的政治角逐与综合国力的较量,体现在国际贸易上;在区域经济尤其是县域经济发展中,也体现在农村市场流通上。
  随着市场经济体制的完善,农村现代流通业与农村经济的发展从单一的纵横关系演变成多维关系。区域市场走向国内统一的大市场,国内市场与国际市场的全面对接;农村商品流通从专营渠道走向多渠道经营,单一的国有为主体变成多种经济成分构成的多元化主体;农村市场体系从单纯的商业服务向购物、物流、休闲、娱乐等多角化发展,各类经营资本取代单一的国有投资。当今社会正进入商业化时代,解决“三农”问题更多的需要用市场的办法,以经济的视野参与国际经济循环,将农业生产与农民生活从旧有的经济发展模式中解放出来,贯通于国际国内市场。因此,推进新农村建设就必须加强农村现代流通体系建设,使农业生产与农民生活的“两极”都能产业放大效应,改变农村被动生产与被动消费的状态,创造农村经济发展的新空间、新产业。
  二、农村市场流通体系建设与发展的现状
  改革开放以后,国家调整和改革了商品购销体制,取消统购统销制度,恢复农村集市贸易,开放城市农副产品市场,鼓励扶持集体、个体多种所有制商业发展;恢复供销社的集体所有制性质,扩大基层供销企业的自主权,推行经营责任制。农村市场呈现“三多一少”的流通格局。
  党的十四大以后,国家确立了建立社会主义市场经济体制的目标,培育商品市场,深化流通体制改革和流通企业改革。深化粮食、棉花、农资等关系国计民生的重要商品的流通改革,打破市场经济“三类商品、三级批发”的流通体系。推行国合流通企业改制、改组、改造,转换经营机制,实行自主经营、自负盈亏,激烈的竞争市场,使多数国合流通企业被淘汰出局。农村市场建设得以快速发展,国家、企业和类组织积极参与商品市场建设,市场交易日益活跃。农村市场主体,除粮食流通仍可由粮食部门掌控之外,其他领域的商品流通基本是个体私营企业的天下。传统的国有商业“二级站”的主渠道与“蓄水池”的作用被各类小商品市场所取代,小商品市场成为农村流通企业商品供应的“后方基地”,民营企业成为市场的中坚力量。高效灵活运转的的物流体系,取代计划经济下的商品分配计划与储运、调拨,农村市场与商业网点如雨后春笋般蓬勃发展,粮食、水产、瓜果等农产品有了一批市场知名的品牌。
  党和政府历来重视农村市场,出台支持政策,运用积极的财政政策与稳健的货币政策,启动内需、扩大消费,但农村市场还是收效甚微,农村消费占整个消费品零售总额的1/3的比重并没有根本性的提高。农村市场已经成为经济发展的薄弱环节,也是经济发展潜力最大的领域,商务部为此推出“万村千乡市场工程”,将城市大企业“扎堆效应”释放出去,及时切换城乡市场工作侧重点,以此作为建设农村市场流通体系的重要抓手,对于各地经济发展起到了“点石成金”的作用,不仅消费环境有了较大改观,而且大量农产品通过连锁企业的经营网络加速进入各地市场,实现了城乡市场的协调互动。农村市场流通体系建设之所以发展很慢,是因为:
  (一)思想认识不高导致农村市场建设导向不明。受传统的政治、经济体制影响,农村商品流通和市场建设由于重视不够,导致城乡市场反差巨大,农村市场严重发育不足,很多地方认为流通是市场行为,政府无须干预,从而使得农村长期仍停留在原始的集市贸易阶段。粮食、棉花、水产等流通体制改革后,大型农产品流通龙头企业和市场建设迟缓,农村现代流通发展滞后于现实要求,又最终影响城市工业品的销售,在这个循环链中,不但农村市场难以发展起来,而且也影响统一大市场的形成,流通基础设施薄弱、商品流通秩序不畅、农村消费环境较差、政府监管市场困难、农民增收渠道不宽。尤其是远离城市的农村,较高的物流成本抬高了商品价格,进而抑制农村消费,使农民无法全面分享经济社会发展的成果,使假冒伪劣产品有可乘之机。
  (二)市场发育不足导致农村经济发展不快。由于农民文化水平、经营能力有限,农村流通组织化程度低,农民的商品市场意识和自我保护意识不强,对农资和消费品的质量要求不高,农产品价格要求也较低,满足于只有能销售的基本要求,这就便利各方面对农村市场建设投入不足、亮点不多、发展不快。市场发育不足,企业发展就缺少市场基础,农业转型、农民就业都会成为新的问题。而商业是一个入市门槛、经营成本与风险较低的产业,农村市场多数是规模较小的个体经营户,物流、信息流、人流、资金流较小,稍有风吹草动,都会出现“买难、卖难”的现象,造成谷贱伤农,削弱农村购买力,制约农村经济的发展。
  (三)流通体系建设滞后导致农业产业结构调整不快。由于受城乡二元结构影响,农产品销售市场和工业品下乡,完全依赖于城市市场的发展,造成商品波峰式集中消费,加剧春运等交通现象,危及人民生命财产安全。完全依靠自由发展农村市场,使众多的商业个体无法形成规模,资源分散的结果是采购价格、物流成本、交易费用都很高,政府监管非常困难。农产品流通不畅的现象频发,不能得到真正的市场需求信息,农业生产几近靠经验判断,既不能发挥市场对农业生产的导向作用,而且在农产品生产与运输、加工、储存、销售的产业链中,容易为大商人所控制,造成农村市场农产品的低水平竞争,农产品既卖不上好价钱,更不可能将资源优势变成经济发展动力,因而农民收入增长缓慢。
  (四)体制改革不力导致农民收入增加的空间不大。农产品市场是生产与销售、价格与成本的统一体,由于我国经济体制改革发端于农村“大包干”,这是重生产、轻流通的重要源头,受市场需求制约,农产品增收而农民收入水平并不能提高。如何节约生产成本,创造农产品新的市场需求,将真正的需求与生产直接联系起来,这是单个农民力所不及的,需要体制的改革。由于农产品价格对国民经济的价格体系至关重要,农资价格又与农业生产的收益紧密相关,这就决定了农民收入水平的提高不能依赖农产品价格的提高,若农用生产资料价格上涨,农民收入水平就不可能提高,同样农业生产资料价格又要求农村大力发展现代流通。改革农业经营管理体制,将农户生产与规模化经营结合起来,切实与加工企业直接对接,将单纯的农产品的区域性销售,转向以农产品为主要原料的消费品、化工用品等产品的国内市场销售和发展对外贸易,从而扩大农民收入的增长空间。
  当前,新农村建设如火如荼,村镇规划蓝图宏伟,但不可不论,农村市场流通体系建设没有摆上足够的位置:一是不少地区热衷于村庄、道路、学校等形象工程建设,而对关联性、牵动性强的市场流通体系没有措施。注重县城的产业配套与城市功能完善,而对集镇、村庄的商业服务业抓得不力,更没有给予规划保证。二是热衷于抓农业基础设施建设,而对农产品市场体系建设没有措施,在培育农产品品牌、延长农产品产业链短上少有作为,农民增收缺乏市场基础。三是农村小富即安与“红眼病”的现象同时存在,农村市场主体企业不够强、经营规模不大,多数是为了解决就业与养家糊口,处于资本的原始积累时期。
  三、加快农村市场流通体系建设的措施建议
  中央提出建设社会主义新农村,不仅明确提出发展农村现代流通体系,而且“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”目标体现了对农村现代流通体系发展的要求,反映出新农村建设与农村消费、农产品进出口和农业投资的紧密相关。生产发展,需要流通反哺于农业生产,建立高效通畅的流通体系为农业生产服务,提供优质优价的农业生产资料和农业技术服务,净化农村市场,以市场需求引导农业生产,促进农业产业结构的调整,开展农产品深加工和对外贸易。生活宽裕,需要流通业实现农产品的价值和吸纳农民就业,为农民消费提供丰富的消费品,建立完善的流通基础设施,营造良好的消费环境,满足农民日益增长的物流消费和精神消费需求,让农民能够在自家门口同城镇居民一样分享改革开放的成果,改善农民生活。乡风文明,需要流通企业规范服务,弘扬儒商优良传统,和谐诚信、文明经商、守法经营,为农村引入现代消费理念,促进生活方式转变;为农村开展国际劳务服务,强化农民的法律意识,参与国际市场竞争,实现农村物质文明、精神文明共同发展。村容整洁,需要流通企业为农村创造购物休闲的理想环境,建设明亮整洁的店堂,陈列琳琅满目的商品,装扮现代农村,打造农村风景,促进农村生态、休闲旅游业的发展,提供建设农村优质的建材,建设现代化村庄。管理民主,需要流通企业内部建立科学经营管理制度,与农民建立良好的合作关系,科学管理连锁经营企业与加盟店、大型农产品流通企业和农产品批发市场与“基地+农户”的关系,有效地开展农产品流通,加快农村民主管理进程。
  加强农村市场流通体系建设,可以加速物流,缩短农村消费市场与城市甚至是世界各地的时空距离,从而提高农村市场流通水平,追踪国际国内市场发展趋势和消费趋势。可以加速引进先进的管理技术和经营理念,更新消费观念,提高农村流通企业的竞争力,同时将农资新技术、新产品带到农村市场,提升农业劳动力。可以加速推广农业新技术,开发农业新产品,延长农产品产业链,创造农产品品牌,提升农产品价值,促进农村劳动力的充分就业。可以加速培育新兴市场,创造农村发展的新优势,促进农业资源的集中与综合开发,发展农村优势龙头企业和农业的企业化经营,开发农村旅游业、传统手工艺业。
  在农村现代流通体系与农村经济发展的多维关系中,加强农村市场流通体系建设建议从六个方面着力:
  (一)健全农村市场流通网络。围绕建立统一开放竞争有序的大市场,构建城乡之间、国内市场与国际市场、工业品与农产品之间的双向流通网络。一是着眼于为农业生产和农民生活服务,构建农村消费品流通、农业生产资料供应的流通网络,推动大型流通企业以连锁经营的方式,向农村延伸经营网络,强化商品的统一配送,通过输出品牌、管理、技术等方式,提高农村市场商品质量,提升农村流通业的发展水平。二是着眼于利用“两个市场、两种 资源”,开拓农产品国内市场销售、扩大农产品出口国际市场,依托重点农产品流通企业和批发市场或物流配送体系,通过“公司+基础+农户”的方式,扩大农产品的配送率。发展农产品外贸进出口企业的渠道优势,促进农产品对外贸易。
  (二)做强一批农村市场主体。围绕做强做大农产品流通企业,提高企业的核心竞争力。一是培育企业自主知识产权,尤其是开拓国际市场的农产品加工贸易企业,提高农产品加工技术和产量,拥有自己的出口品牌和市场渠道。二是建设主业突出的企业集团,着力发展主业,开拓与主业关联的市场,并与上下游市场和企业紧密结合,形成一套采购、加工、物流、销售的市场体系。三是提高企业的创新能力和营销能力,开发和推广农产品的新品种、新技术,开发和拓展新市场、新客户,建立一套激励与约束的经营管理机制。四是是建立一支高素质的企业经营管理队伍,实施“人才强商”战略,引进各类专业人才,充分活跃于国内国际舞台,建立唯才是举、优胜劣汰的用人机制、竞争机制。
  (三)建设一批出口加工基地。围绕开拓国际市场,建立农产品出口和加工基地。农村经济的发展有赖于农村市场上的大型流通企业,发挥其在农户与市场之间的桥梁作用。一是将分散的农户组织起来,与农民建立合作经济组织,引导农民生产并提供市场信息与技术服务。二是开展农产品深加工,同时吸纳农业就业,让农民直接参与生产,了解农产品品质、供求信息和价格行情。三是拓展国际市场空间,及时把握国际市场走向,积极参与国际合作经济组织,发展农产品一般贸易与加工贸易、进口贸易。
  (四)加强农产品信息化建设。围绕发挥市场机制配置农业资源,建立农产品信息系统,改变农村市场信息不对称的问题,避免农业生产大起大落和农产品“买难卖难”的问题,一是建立全国农产品信息网络,形成纵横交错的信息服务体系,纵向构建从国家到乡镇,乃至农业生产企业、流通企业的政策信息、生产信息系统,横向构建地区之间、企业之间、科研机构的研发信息、市场供求信息系统。二是搭建网络交易平台,开展网络贸易、电子结算、合同认证,承接定单生产、加工业务。三是建立农村市场监控服务,指导农民开展病虫害防治,发挥宏观调控的作用,监测农产品生产、物流成本,确保农产品流通过程的食品质量安全。
  (五)培育农产品的知名品牌。围绕农产品知名品牌,利用地区之间资源禀赋的差异,充分发挥技术水平,培育国内外市场知名的农产品品牌。一是加强农产品品牌的宣传,组织开展摆展促销活动,集中开展农产品博览会。二是开展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品知识的普及与鉴别工作,加强这三类农产品的推介和加工,推动大型流通企业开展集中销售。三是加强对农产品品牌标识的知识产权保护。
  (六)制定市场体系发展政策。围绕发展农村经济,制定加快发展农村市场流通体系建设的政策措施。随着经济全球化,国内市场国际化趋势增强,流通的外延与内涵发生了根本变化,农村流通体系建设对于解决“三农”问题有着重要意义。因此,必须制定大型流通企业开展农产品经营促进政策,鼓励各类企业特别是连锁经营企业扩大农产品销售,开展农产品深加工,提高农产品附加值,扩大农民就业。一是制定农产品采购与销售的税收政策,对于经营农产品的企业给予降低税率,分开课税。二是农产品批发市场和物流中心、及加工企业的用地,给予工业用地的土地政策。三是进入大型农产品批发市场交易的个体工商户减免工商管理费。四是给予农产品经营企业用电、用水价格的照顾。五是对于农产品经营企业的公益性设施建设和农产品的认证,给予其银行贷款贴息等政策的扶持。